衛(wèi)生部 國家計委 科技部 財政部
（一九九八年十月二十六日）
艾滋病是一種目前尚無有效治愈辦法、病死率極高的傳染病，它在全世界的廣泛流行已成為嚴重的公共衛(wèi)生問題和社會問題。我國將艾滋病感染率一直控制在世界較低水平。然而，隨著近年來全球艾滋病的迅速傳播，我國艾滋病感染率已呈逐年大幅度上升趨勢。世界各國艾滋病流行態(tài)勢及防治經(jīng)驗表明，預防與控制艾滋病是一項刻不容緩、復雜而長期的艱巨任務，需要全社會參與并實施綜合治理。為促進地方各級人民政府及有關部門不失時機地加強艾滋病防治工作、保證各項措施落實、增強全社會抵御艾滋病的能力、減輕艾滋病給人民健康及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展帶來的危害，在總結國內(nèi)外防治經(jīng)驗的基礎上，制定《中國預防與控制艾滋病中長期規(guī)劃（1998－2010年）》。
一、背景
我國自1985年6月發(fā)現(xiàn)第1例艾滋病病人以來，至1998年6月底，31個省、自治區(qū)、直轄市已報告艾滋病病毒感染者10676例，其中，艾滋病病人301例，死亡174例。艾滋病病毒感染者大多數(shù)為青壯年，分布在我國西南、西北邊疆地區(qū)以及人口密集、交通便利的中原和東南沿海地帶。研究證明，艾滋病病毒是通過性接觸、血液和母嬰(妊娠、分娩、哺乳)三種途徑傳播的，其流行因素復雜，傳播迅速。上述三種傳播途徑在我國均存在，其中以共用注射器吸扎毒導致的血液傳播為主，且傳染迅猛；經(jīng)性接觸和母嬰傳播亦逐年增多。據(jù)國內(nèi)有關專家以組分法和德爾菲法測算，我國艾滋病病毒實際感染人數(shù)已超過30萬。以此為基礎，用世界衛(wèi)生組織艾滋病病毒感染人數(shù)加倍時間法推算，到2000年，我國艾滋病病毒實際感染人數(shù)有可能超過120萬人。性病作為艾滋病傳播的重要因素之一，自70年代末以來，報告病例數(shù)逐年增加，1989－1992年間平均增長率在11.27－13.79％，而1993－1995年間增長率在20.58－24.75%。1997年報告病例數(shù)46萬，發(fā)病率為37/10萬，比1996年增長了15.81％，在各類傳染病發(fā)病率排序中僅次于痢疾、肝炎，居第三位。由于多數(shù)性病病人到私人和非法診所就診，性病病例漏報嚴重，根據(jù)部分地區(qū)調(diào)查估算，實際患性病人數(shù)是報告病例數(shù)的5－10倍。全國艾滋病監(jiān)測資料表明，艾滋病病毒感染者在性亂人群中增長加快。
黨中央、國務院一直高度重視艾滋病、性病防治工作，建立了國務院防治艾滋病性病協(xié)調(diào)會議制度，成立了國家預防與控制艾滋病、性病專家咨詢組織和協(xié)會。在各級黨政的領導及有關部門與社會團體的支持下，逐步形成了一支以各級衛(wèi)生防疫部門為主的防治隊伍，積極開展了艾滋病監(jiān)測，初步摸清了艾滋病在我國的分布與流行狀況，并探索制定了一些適宜的防治對策、措施和相關法規(guī)、規(guī)范，組織了大量的培訓、宣傳教育、科研和國際合作等工作。
但是，我國目前阻止艾滋病流行的能力仍然不足：政府及有關部門的一些領導對艾滋病在我國廣泛流行的可能性、危害性認識不夠；多部門協(xié)調(diào)配合、全社會參與的防治局面尚未形成；公眾普遍缺乏預防知識；預防與控制及科研投入不足，醫(yī)療保健服務能力有限，疫情監(jiān)測、采供血管理及醫(yī)源性感染預防工作薄弱；專業(yè)人才匱乏，且缺少有效的艾滋病、性病防治經(jīng)驗和方法，大多數(shù)醫(yī)療衛(wèi)生機構的醫(yī)護人員尚不能提供規(guī)范的艾滋病、性病診療服務。目前，我們面臨的形勢是：周邊國家的艾滋病流行日趨嚴重；國內(nèi)流動人口數(shù)目龐大且難于管理；吸毒、賣淫嫖娼活動在短期內(nèi)難以禁絕，所以我國艾滋病加速流行的趨勢十分嚴峻，預防與控制工作亟待加強。
二、指導原則
（一）貫徹執(zhí)行《中共中央關于加強社會主義精神文明建設若干問題的決議》，按照《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》及《中共中央、國務院關于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定》(中發(fā)[1997